8月24日至25日，全國公路代建工作座談會在新疆烏魯木齊召開。交通運輸部副部長馮正霖在會上強調，項目管理專業化是加快推行現代工程管理、實現“五化”管理要求的核心內容之一，要充分發揮公路代建和設計施工總承包的項目管理專業化優勢，扎實推進公路建設又好又快發展。新疆維吾爾自治區黨委常委、政府常務副主席黃衛，黨委常委宋愛榮出席會議并講話。

　　馮正霖表示，代建制具有市場化、專業化、合同化、職業化等顯著特征，客觀上提供了適合市場經濟方式的項目管理專業化途徑。在公路行業推行代建制，可以解決臨時組建機構專業性不強、管理力量不足的矛盾，促進工程管理的專業化；有利于積累建設經驗，防止項目管理斷檔和管理制度缺失或不落實，傳承建設管理經驗；可以聚攏人才，有效解決人才閑置和資源浪費問題，保證項目部經理素質；有利于投資人加強控制，有效監管，最大限度保護公眾利益。

　　馮正霖指出，從內在特性、管理模式和建設實踐情況以及國際經驗來看，設計施工總承包也體現了項目管理專業化的本質要求，具有管理專業化要求高、高素質人才聚集、管理資源豐富、資源整合有效、保證投資控制等綜合特性。為進一步推廣設計施工總承包工作，交通運輸部正在廣泛征求各地意見，編寫《公路工程設計施工總承包管理辦法》。

　　馮正霖強調，要結合我國公路建設實際情況，研究適合中國特點的項目管理專業化模式。在代建制探索實踐過程中，要處理好“三個關系”、把握“兩個重點”，穩步推進公路代建工作。

　　要處理好代建單位與投資人的關系。通過合同方式約定投資人和代建單位的責任、權利，有效分離投資與管理，實現責任清晰、科學管理，推進代建職責法律化，明確代建單位法律地位，確定代建范圍，界定投資人與代建單位在招標工作、生產調度、合同執行等方面的權限，確確實實使代建單位依據合同，獨立地、最大限度地發揮管理特長，完整地組織開展建設管理。要避免投資人干預代建單位的正常管理活動，尤其要避免強制要求壓縮工期、變更設計和增加建設規模等問題的發生。

　　要處理好代建需要與能力的關系。代建單位要通過健全內部管理、招標投標、質量標準、進度控制、安全管理等各方面制度，完善工作流程，建立規范有效、科學高效的管理運行機制，確保實現建設目標，讓投資人放心；要在市場中樹立誠信、公正、卓越、實力的社會形象。

　　要處理好代建工作與監理職責的關系。代建單位的職責很容易和監理發生交叉，在推進代建制工作中，要探索工程監理制與代建制有機結合，形成新型的項目管理模式，培育代建市場，拓展監理發展空間，充分發揮監理制度本身的優越性。

　　要重點把握代建市場的準入管理。充分挖掘已具有項目管理能力的人才，加快培育代建市場，培養一批項目管理公司，使這些優秀人才為項目管理專業化發揮作用。西部省份，特別是建設任務重的省份，在建設過程中要進一步開放建設市場，特別是項目管理市場，引進項目管理公司進行專業化管理，提高公路建設水平。交通運輸部將加強對代建市場準入標準、招標投標制度、代建模式與合同范本、代建收益與責任等方面的研究，盡快出臺相關規定，使公路代建制度化。

　　要重點把握代建工作目標、建立激勵與風險防控機制。代建單位在工程質量、安全、進度及設計深度不足引發的超支等方面，都存在一定的管理風險，要建立相應的激勵與風險防控機制，使代建單位按照合同要求完成代建任務。各地政府要發揮制度優勢，負責做好征地拆遷等協調工作，讓代建單位集中精力抓好項目管理。

　　全國公路代建工作座談會召開期間，與會代表考察了由陜西交通建設集團代建的大黃山至五彩灣高速公路，規范化、標準化、精細化的施工現場給與會代表們留下了深刻印象。

　　目前，新疆公路代建工作進展良好，新疆交通建設局已與其他省份的16家代建單位簽訂了21個項目的代建協議，代建項目已累計完成投資65.78億元。來自全國各地的近400名代建人員帶來了先進的管理經驗和施工技術。

　　馮正霖指出，來自全國各地的交通援疆干部帶來了先進的管理理念、工程技術，還為新疆培養了一大批管理和技術人才。希望各代建單位充分發揮項目管理專業化的優勢，互相學習，積極探索。新疆交通運輸部門和代建人員要以創新的精神、包容的態度、團結協作的意識，共同努力完成好新疆公路代建任務。

　　黃衛在講話中要求新疆交通運輸部門進一步完善組織協調機制，主動溝通銜接，積極解決好公路建設和項目代建工作中存在的問題和困難，扎實做好援疆干部和技術人員的服務保障工作，為代建項目順利實施、援疆干部安心工作提供良好的環境。要用好、用活、用足各項優惠政策，進一步放寬眼界、創新思路，不斷轉變發展方式，走全面、協調、可持續的交通發展之路。

　　宋愛榮在講話中要求新疆交通運輸部門進一步發揮主觀能動性，學習總結先進經驗，創新工作方式，在實踐中不斷完善代建制的管理模式和管理制度，使代建制在新疆公路建設中發揮更好的作用。